朱由检现在面对到的最大难题，最突出的表象是财政危机，用钱的地方越来越多，收上来的钱越来越少，大明朝这家已经经营了将近三百年的公司，到今天终于开始要破产了，入不敷出，寅吃卯粮，已经到达了崩溃的边缘。
朱由检费尽心力寻找解决办法，但他过去学到的知识，不管是圣君修德，还是多作善事，统统没用，什么圣人之道，什么帝王手段，落实到实际当中全都不能解决问题，没钱还是没钱。
正因为这样，他才会失态地痛哭出来，他感觉到无助，感觉到彷徨，不知道该怎么做。
李云崖跟他说：“所谓能救急救不了穷，我算这次借给你钱渡过难关，用不了多久你还是缺钱，不但旧债还不上还会增添新债，总有一天会到了我也救不了的时候。”
朱由检不是傻子，相反他还很聪明，这回情绪已经稳定下来，让李云崖稍等，叫太监端水进来洗脸净手，重新稳定下来，听李云崖一番诉说，他站起来走到李云崖面前，深深鞠了一躬：“还望云崖不吝赐教！”学的是古代明君请教圣贤的作风。
李云崖乐了，让他坐回去，耐心地讲：“你没有钱主要原因有两个，第一个最深层次的原因是土地兼并，大明朝立国近三百年，越来越多的土地都落到官绅手里，而他们是不用交税的。交税的人越来越少，国库自然越来越空。譬如这次后金入寇，京畿地区处处狼藉，死伤无数，很多满门被杀，地主官绅乘机用各种手段吞食无主土地，我这几个月都进账了一百多万亩，但我是不用交税的，那些官绅也是一样。”
朱由检听完默然不语，考得功名不纳粮，是开国留下来的祖制，甚至是过去历朝历代留下来的传统，他又有什么办法呢？听李云崖脸不红气不喘地说自己弄了一百多万亩地，朱由检更是郁闷，他的皇庄加起来都不如人家的一半多。
“第二个原因，是官员们欺上瞒下，这两年朝廷里有辞官潮，一个个老人家回到家乡，搞书院办学，培植乡党，又相互勾结，说朝堂上有我这个妖道作祟，他们绝不出仕，现在很多有志青年都宁愿在民间一面苦读圣贤书，一面大骂朝廷，我估计如果去年我没有亲自带兵跟建奴打上一场，此刻他们早起来要清君侧了。”
“他们敢！”朱由检怒道。
“他们有什么不敢的？这班人跟地方政府沆瀣一气，故意虚报灾荒，或是从中截留，交上来的钱粮越来越少。你派人下去，也因为他们盘根错节，回来告诉你的也是虚假消息。我听说还有一部分士子甚至是官员已经投靠了流寇，现在的高迎祥、张献忠等人身边都有人辅佐，这些人帮他们宣传，说大明朝气数已尽，高迎祥身上有龙气是真命天子，张献忠更是天神下凡，惩治明朝这条赤焰孽龙……”
“砰！”朱由检狠狠捶了一下桌子，气哼哼地没有说话，这会外面的太监学乖了，没有再冒失失地跑进来。
“不然你以为西北那些流寇怎么会发展的这么快？高迎祥甚至打出了占据关中，守潼关称帝的旗号，张献忠也要入川，贺人龙他们几个打得那么艰苦，连洪承畴跟曹文诏也有些稳不住局面，主要是在于，流寇们的性质已经变了，若前段时间打下长安城，此时已经称王称帝了。”
朱由检气鼓鼓的：“云崖想必已经有了对策了？”
“嗯，要解决这两个问题，可用一个办法，设立公安部。”
“公安部？”朱由检听这个词感到新鲜，“可是跟六部一样的？”
“是在六部之外，既然六部这个体质已经完全烂到根了，索性在六部体系外另设一部，所谓公安，即为公共安全，以我军校出来的军人为主，以你锦衣卫的人为辅，再加上一部分地方的捕快，中央设立公安部，各布政使司设立公安厅，州府设立公安局，县设分局，乡镇设派出所。主要职能负责普查人口，侦办破案，缉拿要犯，等稳定之后，让他们收税。”
“让他们收税？”
“对，不经过户部，收上来的钱直接给你。”
“此事关系重大，恐怕……”朱由检满脸为难。
“我知道你担心什么，可以先不收农税，各地田赋仍然给户部收，咱们共公安系统只收商税，凡各地坐商，按规模和营业利润分成五等，各自缴纳一定数目的商税，否则不得开张营业。”
朱由检深吸了口气：“万历年间张居正时曾经有人提过要收商税，被朝臣群起攻之，说是与民争利，此法一出，恐怕天下动荡，造反从贼之人更多。”
“不可能的。”李云崖笑道，“拿我现在名下的产业威力，我一个瓷器店，每个月能挣上万两银子，但是有很多当地的地痞流氓，县衙差役，等上门卡要，当然他们不敢跟我的买卖勒索，但一般这样规模的店铺都会交出数百两银子不等，咱们成立公安部，是想要这份钱，每个月收一百两，然后严厉打击一切勒索强要，他们会很愿意给的，而且，交钱的商户发给他们一张营业文书，不需要再向任何人缴纳任何无关费用，你想想，天底下有多少家商户，比我那瓷器店更大的也有，如果这些钱全能收上来，你再也不用为钱粮发愁了。”
朱由检怦然心动：“那如何解决第一个问题呢？”
“那也简单，用摊丁入亩，以及官绅一体纳粮！”
“官绅一体纳粮？”朱由检虽然有预感他会说出这样的话，但当真正听到之后，也还是感到有点接受不了，毕竟不纳粮是士大夫阶层的福利，不只是明朝，往前的宋朝、唐朝、甚至更古老没有科举制时候的其他朝代，士大夫们也是不纳粮的。
李云崖说：“首先是摊丁入亩，过去咱们收人头税，按人收税，但很多人的地已经卖掉了，他没有土地了，仍然要交税，而很多大地主拥有无数土地，却又只交一个人的赋税，所以要改革税制，不再收人头税，改收土地税。至于说官绅一体纳粮，譬如我名下有一百多万亩土地，按三分之一缴纳公粮，一年也能给你八十多万石粮食，够你养活多少军队？够你赈济多少灾民？这还单是我一家，整个北京城里有多少比我地更多的高官显宦，王公贵胄，说句不好听的，国家危难时，他们不能出一把力吗？”
摊丁入亩在明朝时已经在搞了，只是进展不大，要到清朝康乾年间才落实，至于官绅一体纳粮是雍正皇帝主推的，当时清朝财政紧张，雍正排除万难落实下去，也正因为这点，雍正在历史上留下了许多骂名，得罪了掌握话语权的士大夫阶层们，连皇帝都别想有好名声。
朱由检到底有没有后世雍正的魄力？李云崖把决定权交给他自己，反正药方自己是开出来了，你不吃别人也没办法。
最终，朱由检只答应他组建公安部，至于摊丁入亩和官绅一体纳粮他还要再斟酌斟酌，等日后再决定要不要推行。
李云崖回到京营，立即开始抽人，挑出一万名素质还算不错的，再去锦衣卫调了五千人，共一万五，明朝锦衣卫和东厂在魏忠贤手里得到迅猛发展，人数激增，全国各地特务遍地，到了崇祯朝被朱由检各种打压，人数也下来了，而且远没有当年威风，一个个都得夹着尾巴做人。
李云崖从中央到地方，整个锦衣卫系统里面抽掉了五千名岁数合适的年轻人，把他们混编在一起，然后散放到全国各地。
先在北直隶做样板，李云崖亲手设置构架，先于北直隶设公安厅，顺天府、永平府、保定府、真定府等设公安局，下面大兴县、宛平县等设分局，再下面的乡镇设派出所。
所有的厅长、局长等掌管都是军官学校出身，下面的分局长、所长大部分是京营才接受了一个多月训练的士兵，也有一少部分是锦衣卫，他们在州县里面挑选适龄的衙役和捕快，合起来统一称为警察，主警示巡察之意。
这些人大多没念过什么书，但是他们年轻、热血，他们还没有被社会大染缸腐蚀过，李云崖不要求多，只要求自己的命令，他们能够不打折扣低照办，他连夜拟出一份最简单的警察行为守则，让他们知道自己的职责是什么，该做什么，不该做什么，遇到问题怎样处理等等，他精力有限，只能手把手建立一处顺天公安局，一处大兴分局，其他的靠他们自己照猫画虎去搞，他再抽出时间到各处巡视，有不对的立即纠正，忙活了两个多月，才搞得差不多了，然后把这些人散出去，以老带新，将这套公安系统扩大到山东、山西、河南三省。